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案例分析详细:
业主擅自采购的后果
发布时间:2015-4-22 10:45:50 点击次数:3328

 

某省属院校临时决定动用学校的预算内资金采购一批视频会议系统(已被列入省集中采购目录),采购金额约60万元(该省公开招标限额为50万元)。为了保证采购的公正性与严肃性,该校院长办公会决定,由分管行政的副院长挂帅,由学校后勤、教学及纪检部门组成一个采购班子,负责采购的具体事务。他们通过跑市场、搞调研,广泛征求供应商,共征集到相关供应商12家,随后他们制定了一定的采购门槛,经过筛选和比较,最后确定了5家公司作为邀请对象。然后他们又制定了相应的采购要求,并于7日内组织这5家公司进行了邀请招标,最终合同金额为55万元。
请问:针对该校的上述做法,从政府采购的角度应该怎么看?行为是否规范?      
 
案例分析::
① 根据《政府采购法》第二条规定,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。中华人民共和国境内进行的政府采购适用《政府采购法》。
    本案例采购货物的单位为某省属院校 , 属于《政府采购法》中所规范的事业单位,且本次采购动用的资金是预算内资金,根据《政府采购法》的解释,属于财政性资金,因此,本项目完全适用《政府采购法》所规定的前提条件,因此必须进行政府采购。
同时,《政府采购法》第七条规定 , 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。
本案例中所采购的货物——视频会议系统己被该省列入政府采购集中采购目录 , 因此尽管该校对本次采购很重视,成立了由学校后勤、教学及纪检人员组成的采购班子,但他们的行为也从根本上违背了《政府采购法》。
此外,《政府采购法》第六条还规定 , 政府采购应当严格按照批准的预算执行。这说明政府采购项目必须列入财政预算,而且必须经过批准 , 而本案例中该校并没有将此采购项目列入财政预算,也没有获得任何部门批准,而只是临时决定动用,说明该校在资金使用上的随意性,严重违反了国家的有关资金使用制度,同时也正是由于这种随意性,给资金使用的有效监督留下了隐患。
② 即使该项目委托给了集中采购机构 , 根据《政府采购法》第二十六条规定,公开招标应作为政府采购的主要采购方式。同时《政府采购法》第二十七条还规定,采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的,其具体数额标准,属于中央预算的政府采购项目,由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得该区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。而本案例中 , 该省的公开招标数额标准为50万元,因此该项目必须采取公开招标的方式进行采购,而不能进行邀请招标;若因特殊情况需要进行邀请招标,也应该报请政府采购监管部门批准。
③ 根据《政府采购法》及《政府采购货物与服务招标投标管理办法》的规定、邀请招标,是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标。同时《管理办法》中还给出了如下操作要求:
采用邀请招标方式采购的,招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前。按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人,并向其发出投标邀请书。
因此,对照上述要求,结合本案例的实际情况,该校从12家供应商中直接人为地筛选5家参加招标的方法也是不规范且不合法的,容易在对供应商的邀请筛选中出现随意、不公正甚至是暗箱操作的局面。
④《政府采购法》第三十五条还规定,货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。而本案例中,该校从确定邀请对象到组织邀请招标只用了7天时间,从这一点说也违背政府采购的有关规定。
综上所述,根据政府采购的有关规定,我们认为该校的上述做法不仅违法,而且在操作过程中也存在诸多不规范的行为。       
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